關(guān)于在職MPA模擬試題：行政學(xué)。幫考網(wǎng)為大家準(zhǔn)備了2道論述題（附答案），幫考網(wǎng)會(huì)一步一步陪你備考，每一次練習(xí)的成功，都會(huì)淋漓盡致的反映在分?jǐn)?shù)上。一起加油前行。

(四)論述題

1.試論述集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)缺點(diǎn)。

2.試論述西方組織理論的歷史演進(jìn)過程。

答：

1.試論述集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)缺點(diǎn)

集權(quán)制是指決策權(quán)集中在中央和上級(jí)機(jī)關(guān)，地方和下級(jí)機(jī)關(guān)必須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的權(quán)力體制。集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：政令統(tǒng)一，指揮方便，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。其缺點(diǎn)是：層級(jí)節(jié)制過嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮，不能及時(shí)處理政務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長官意志，滋生官僚主義。

分權(quán)制是指地方和下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其轄區(qū)或所管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央政府或上級(jí)行政機(jī)關(guān)不加干涉的權(quán)力體制。分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：地方和各級(jí)行政組織可因地制宜地發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施切合實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化，各層級(jí)有自己的權(quán)力和責(zé)任，有利于積極性的發(fā)揮，還可防止組織和個(gè)人獨(dú)斷專行。其缺點(diǎn)是：權(quán)力過于分散，政令不統(tǒng)一，下級(jí)組織機(jī)關(guān)彼此分離，容易形成地方勢(shì)力，產(chǎn)生本位主義、分散主義，甚至產(chǎn)生有令不行，有禁不止，上有政策，下有對(duì)策等現(xiàn)象。

因此，集權(quán)制和分權(quán)制各有利弊，過分集權(quán)或過分分權(quán)都不利于行政管理。關(guān)鍵在于行政權(quán)的分配要適度，其適度點(diǎn)在于把行政組織權(quán)力分解為中央政府專有行政權(quán)、中央和地方政府共有的行政權(quán)、地方政府專有行政權(quán)。

2.試論述西方組織理論的歷史演進(jìn)過程

西方行政組織理論的演變大致分為三個(gè)時(shí)期，形成了三大學(xué)派。

(1)古典行政組織理論

古典行政組織理論是西方早期的行政組織理論，主要包括以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論、以法約爾和古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。

他們的共同特點(diǎn)是：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出了一系列具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則;側(cè)重于對(duì)組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，但忽視了社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的影響和組織的動(dòng)態(tài)變化以及組織成員的社會(huì)需求。

他們的不同點(diǎn)是：科學(xué)管理組織理論把組織成員看作機(jī)械性組織中的一個(gè)部件，主張對(duì)他們的生活機(jī)能和工作行為進(jìn)行分解和合成，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范化的工作方式，從而最大限度地提高組織效率。行政管理組織理論著重研究組織要素和原則，提出了管理的各種原則。科層組織理論則主張依法管理、權(quán)責(zé)一致，分層定等、專業(yè)分工、競(jìng)考錄用人員、以職定薪等，認(rèn)為只有這樣，才是理想的組織。

(2)新古典組織理論

新古典組織理論又稱為行為科學(xué)組織理論。主要包括以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論、以巴納德為代表的組織平衡理論、以西蒙為代表的決策過程組織理論。

他們的共同特點(diǎn)是：以組織中人的問題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對(duì)組織的影響及其相互關(guān)系。其缺陷是只局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)的作用等。

他們的不同點(diǎn)是：人際關(guān)系組織理論主張建立一個(gè)“和諧有效率” 的組織，注重組織成員行為、動(dòng)機(jī)的研究，用民主方式進(jìn)行管理，激勵(lì)成員的積極性。組織平衡理論重視正式組織與非正式組織、個(gè)體與群體的平衡，認(rèn)為組織是人群間相互影響關(guān)系所組成的系統(tǒng)，組織只有對(duì)有貢獻(xiàn)的成員提供需要滿足、確保其貢獻(xiàn)與需要滿足平衡時(shí)，才能抵消成員對(duì)組織的離心力，從而提高組織效率。決策過程組織理論認(rèn)為，決策貫穿管理的全過程，管理就是決策，組織是由作為決策者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)，組織的功能在于提供一個(gè)有利于做出合理決策的組織結(jié)構(gòu)。

(3)現(xiàn)代組織理論

20世紀(jì)60年代以后，系統(tǒng)論、控制論、信息論的成果的引進(jìn)，使西方組織理論進(jìn)人了一個(gè)新的發(fā)展階段。主要包括以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。

現(xiàn)代組織理論重視從社會(huì)整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織，并為行政組織的研究提供了新的理論方法。

系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究行政組織，認(rèn)為行政組織是一個(gè)“結(jié)構(gòu)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成;行政組織又是一個(gè)有機(jī)的開放性系統(tǒng)，是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會(huì)環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。

權(quán)變組織理論則是在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，認(rèn)為組織權(quán)變關(guān)系依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理因變數(shù)間的函數(shù)關(guān)系確定;不同的組織模式和管理方法的有效性，將隨組織內(nèi)外各種因素的變化而變化。

從西方組織理論的演變過程中可以看出，西方行政組織理論經(jīng)歷了從重視行政組織的制度規(guī)范的研究到重視人和組織行為的研究，進(jìn)而發(fā)展到對(duì)組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、宏觀的、綜合研究的發(fā)展過程。

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