關(guān)于在職MPA模擬試題：行政學(xué)。幫考網(wǎng)為大家準(zhǔn)備了1道論述題（附答案），幫考網(wǎng)會一步一步陪你備考，每一次練習(xí)的成功，都會淋漓盡致的反映在分?jǐn)?shù)上。一起加油前行。

(四)論述題

1.試論述我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

答：

1.西方國家的行政職能的轉(zhuǎn)變經(jīng)過了四個階段。

第一階段，前資本主義時期的行政職能。

前資本主義時期是指奴隸制和封建制社會時期。這一時期的行政職能體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)，一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化;另一方面是社會管理職能的相對微弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。

第二階段，自由資本主義時期的行政職能。

自由資本主義時期是資本主義發(fā)展的上升階段。這一時期的政府職能主要受亞當(dāng)·斯密的古典政治經(jīng)濟(jì)理論的影響，即推崇市場機(jī)制這只“看不見的手”，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，認(rèn)為最好的政府，就是最廉價的政府，政府充當(dāng)守夜人的角色。

第三階段，壟斷資本主義時期的行政職能。

壟斷資本主義時期是指進(jìn)入壟斷資本主義以后的時期。這一時期的政府職能主要受凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的影響，主張政府對社會秩序與經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全面、積極的干預(yù)。在這一時期，政府的專政鎮(zhèn)壓職能大大加強(qiáng)，民主職能有所削弱，經(jīng)濟(jì)職能和社會職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)了。

第四階段，當(dāng)代資本主義的行政職能。

這一時期批判了完全的自由主義和全面干預(yù)主義，主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”。既要使政府在改善和擴(kuò)展市場中發(fā)揮作用，又要利用市場力量改善政府功能。也就是說，利用政府彌補(bǔ)市場缺陷，同時利用市場克服政府失敗。

2.回答要點(diǎn)：

(1)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性與必然性分析。

第一，行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

我國原有行政職能的配置基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。在這種社會歷史條件下，行政職能的轉(zhuǎn)變被提上了議事日程。

第二，行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑。

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政職能體系，是以高度集中統(tǒng)一為特色的職能體系，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，這一模式逐漸暴露出其固有的弊端。因此，只有切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，才可能實(shí)現(xiàn)政府職能體系的合理配置，才能明確劃分各管理主體的職責(zé)權(quán)限。

第三，行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。

行政職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)改革的重要依據(jù)。政府機(jī)構(gòu)改革并不是簡單的撤減、合并，而是要轉(zhuǎn)變政府行政職能，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，該撤減合并的撤減合并，該增設(shè)加強(qiáng)的增設(shè)加強(qiáng)。

(2)行政職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容

第一，職能重心的轉(zhuǎn)變

我國在長達(dá)20多年的時間里，一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理職能;重階級斗爭，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十一屆二中全會明確提出了把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。為此，各級人民政府緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。

第二，職能方式的轉(zhuǎn)變

職能方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下三個方面：

首先，由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)手段主要是指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價格、財(cái)政、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟(jì)杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。實(shí)踐證明，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，可以增強(qiáng)企業(yè)的自主權(quán)，使其從政府的行政命令和指令性計(jì)劃中解脫出來，從而主動地發(fā)掘潛力，最有效地使用人力、物力和財(cái)力。

其次，由以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理、間接管理為主。

由微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，就是把本來屬于企業(yè)、而被政府占有的權(quán)力，歸還給企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，使企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的道路。

由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，則是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段實(shí)施管理，推動“政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)” 的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新格局的形成。

最后，由重視計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場有機(jī)地結(jié)合起來。

過去的傳統(tǒng)觀念把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會主義，把市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，這樣就把計(jì)劃與市場絕對對立起來了。鄧小平同志關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論，為我們從根本上解決了如何建設(shè)社會主義的問題，明確了計(jì)劃和市場都是資源配置的手段，從而為我國政府職能方式的轉(zhuǎn)變指明了方向。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下市場對社會資源的配置起基礎(chǔ)性作用。

第三，職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，這是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，理順職能關(guān)系主要是要理順以下五個方面的關(guān)系：

(二)理順中央與地方。上級與下級政府之間的職能關(guān)系。

中央與地方的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來。在具體內(nèi)容上，就是指各級政府之間的合理分權(quán)，把過分集中于上級政府的權(quán)力下放給下級政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致;在指導(dǎo)原則上，就是既要維護(hù)國家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調(diào)動地方和基層的積極性。

(2)理順政企關(guān)系。

理順政企關(guān)系的基本原則是權(quán)力下放，政企分開。一是把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。二是把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。三是實(shí)行國有資產(chǎn)分級管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段控制市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。

(3)理順政府與市場的關(guān)系。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場的相互關(guān)系的總原則是：市場機(jī)制能夠解決的，就讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。

一方面，要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，把市場對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機(jī)結(jié)合起來。另一方面，政府對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，并不意味著否定市場在社會資源配置中所具有的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

(4)理順政府與社會的關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會中介組織去行使。政府的社會管理要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：在管理范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，向社會提供“公共物品”;在管理模式上，從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“小政府、大社會”;在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。通過上述轉(zhuǎn)變，最終確立政府與社會的良性互動關(guān)系。

(5)理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。

嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門的職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的弊端。

主要在以下三個方面進(jìn)行改革：

首先，政府要弱化某些職能。政府的權(quán)力一方面向下級的地方政府、社會中介組織、社會和企業(yè)分權(quán)，另一方面向上轉(zhuǎn)移到超國家機(jī)構(gòu)或國際組織中去。

再次，政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。政府必須不斷提高應(yīng)對能力，進(jìn)一步建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)管體系。

最后，政府需要增添新的職能。由于我國市場發(fā)育尚不完全，需要以政府來克服市場缺位，通過制度創(chuàng)新和制度供給來培育市場，替代一部分尚未發(fā)育的市場機(jī)制。

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