關于在職MPA模擬試題：行政學。幫考網(wǎng)為大家準備了1道案例分析題（附答案），幫考網(wǎng)會一步一步陪你備考，每一次練習的成功，都會淋漓盡致的反映在分數(shù)上。一起加油前行。

2.閱讀下面的案例，然后回答問題。

1998年10月，浙江《永嘉報》刊登了《南溪江漁業(yè)經(jīng)營權公開招標公告》。該公告規(guī)定投標基數(shù)為20萬元，由高標者中標。南溪江全流域承包是前所未有的，公告一公布，立即在永嘉縣引起了轟動。11月，浙江溫州的四位商人以518萬元的高價，全流域承包了國家級風景名勝南溪江12年的漁業(yè)經(jīng)營權。此舉一時轟動全國，中央電視臺等各大媒體紛紛對此事表示了極大的關注，媒體們還給承包人季某等等戴上了“中國第一包江人”的桂冠。然而，承包不到三年，這個全國聞名的“中國第一包江合同”便遇到了麻煩。南溪江主流長140多公里，承包區(qū)的溪流面積3.5萬畝，沿江有30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近百個村莊，經(jīng)過七、八個派出所的管轄地。承包如此大的水域面積管理難度極大，再加上以前南溪江多種承包方式并存，漁業(yè)管理一直混亂。意識到這些，季某等在簽承包合同時，要求作為發(fā)包方的永嘉縣農(nóng)業(yè)局保證全力支持他們對南溪江的管理。永嘉縣農(nóng)業(yè)局也對此作了保證。合同簽訂后，季某等人立即成立了永嘉縣南溪江漁業(yè)資源開發(fā)有限公司。公司著重對南溪江的管理加大了力度，在沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村都設立了管理站，還組織了約30人的江面巡邏隊，配備了近百名臨時機動隊員，24小時在承包流域內(nèi)巡江護魚。

同時，公司還引進、加大了漁業(yè)經(jīng)營項目的投入，引進了多種名貴魚苗。并邀請各地的水產(chǎn)專家到南溪江實地考察，制定了包括漁業(yè)項目開發(fā)、漁業(yè)旅游觀光在內(nèi)的多種經(jīng)營總體規(guī)劃。但是，令李某等包江人怎么都無法想到的是，自己努力的結局會與失敗連在一起。據(jù)了解，包江以來，沿江兩岸的村民電魚、炸魚、毒魚事件不斷，僅被公司巡邏隊處理的各類事件就有上百起。此外，管理人員在實施管理的過程中，因偷魚者不服管理而發(fā)生的惡性沖突事件不斷，管理人員被打傷住院的就有10多起，而這些事件至今沒有一件得到圓滿處理1999年4月，公司抓獲了—名毒魚者，因為公司對毒魚者沒有處理的權利，就送到當?shù)嘏沙鏊?，但所長卻拒絕接收毒魚者。答復是，派出所不管類似事件，建議送到漁政站去。以后，公司在抓獲盜魚者時，只有送到漁政站去。但盜魚者大多是在夜間活動，一時無法送到漁政站，公司只能先將盜魚者留在公司里。出乎意料的是，一次，公司因此而成了被告，說是非法拘禁，而盜魚者反倒消遙法外。

目前，公司有20多名管理人員都向單位辭職。南溪江的魚經(jīng)過哄抬、偷盜后也大量減少，包江人損失慘重。據(jù)季某等估計，投入的魚苗費、管理費、漁業(yè)資源損失費約有600萬元。

為改變這種狀況，季某等積極借鑒外地的承包模式，向當?shù)卣竽芊駨难亟呐沙鏊谐槌鰩酌踩藛T協(xié)助公司的管理。季某說，這些要求是合理的，南溪江面積大，盜魚事件頻頻發(fā)生，而我們公司沒有處理權，把盜魚者交到公安部門，有時會處理不及時。類似這些要求的報告，季某寫了很多，但結果都是石沉大海。

公司沒有處理權，在發(fā)生各類沖突事件時，只有依賴當?shù)卣块T，但當?shù)氐?/span>—些部門又是怎樣來對待包江人的求援的呢?2000年1月1日，南溪江發(fā)生了—起惡性毒魚事件。兩公里的江面上飄滿了死魚，經(jīng)濟損失有10多萬元。對此，《人民日報》派出記者趕到當?shù)剡M行調查。當時，公安部門立即立案偵察，但后來也不知怎樣，季某等一直沒有得到破案結果。由于這起在當?shù)赜绊憳O大的毒魚事件沒有結果，此后，大面積的毒魚事件頻頻發(fā)生。惡性案件頻頻發(fā)生以后，永嘉縣副縣長謝崇福特意召集縣政府、農(nóng)業(yè)局、法院、公安局等有關負責人召開會議。會議決定：由縣政府辦公室牽頭，會同縣農(nóng)業(yè)、公安、工商等部門組建一文南溪江漁業(yè)管理的聯(lián)合執(zhí)法隊伍;對其中的兩起惡性案件，公安部門要成立專案組，限時查處。

但令人失望的是，到筆者采訪時，南溪江的聯(lián)合執(zhí)法隊伍仍沒有成立。兩起惡性案件的當事人至今逍遙法外。

問題：

(1)案例所展現(xiàn)的問題的根源，季某認為是由于永嘉縣南溪江漁業(yè)資源開發(fā)有限公司對損害公司的不法行為“沒有處理權”，這種觀點正確嗎?理出何在?

(2)作為發(fā)包方的永嘉縣農(nóng)業(yè)局及縣行政系統(tǒng)，在“中國第一包江合同”的履行中應當承擔什么責任?

2.答：

(1)季某的觀點是不正確的。其所言“處理權”，實際上說的是行政管理權。季某等人成立的公司，只是一個以營利為目的的民營公司，而非為了實現(xiàn)公共目標而依法成立的行政機關，它本來就不應當擁有只由行政機關才能擁有的行政管理權力。因而，問題的根源不在于公司沒有處理權，而在于那些擁有行政管理權(季某所言的“處理權”)的行政機關(包括漁政、公安等)沒有履行好保護社會公共利益和私人合法權益不受非法侵犯的職責。

(2)發(fā)包方永嘉縣農(nóng)業(yè)局為了公共利益而將南溪江漁業(yè)的經(jīng)營權承包給季某等人的做法是合法的。為了使這個公共利益以及季某等人的合法利益得以實現(xiàn)，永嘉縣應該聯(lián)合縣的有關行政機關，處理好南溪江的經(jīng)營合同糾紛，同時使相關的行政機關(包括漁政所和公安機關)積極依法行使權力，履行好各自的行政管理職能，為南溪江漁業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的行政環(huán)境和法治環(huán)境。

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