關(guān)于在職MPA模擬試題：行政學(xué)。幫考網(wǎng)為大家準(zhǔn)備了1道案例分析題（附答案），幫考網(wǎng)會一步一步陪你備考，每一次練習(xí)的成功，都會淋漓盡致的反映在分?jǐn)?shù)上。一起加油前行。

(五)案例分析題

【案例全文】

HN全省減少四千多超編人員

中共HN省委、省人民政府把解決縣以上黨政機(jī)關(guān)人員超編問題當(dāng)作克服官僚主義，提高辦事效率，壓縮開支，促進(jìn)四化建設(shè)的大事來抓。據(jù)HN省編制委員會統(tǒng)計，1999年，全省縣以上黨政機(jī)關(guān)減少超編人員4702人，占全省縣以上黨政機(jī)關(guān)原超編人員總數(shù)的33.8%，全省138個地、州、市、縣和市轄區(qū)中，已有64個減少了超編人員，全省不超編的縣有40個，占縣總數(shù)的48.7%。扭轉(zhuǎn)了近幾年來全省縣以上黨政機(jī)關(guān)以每年增加約5000人的速度遞增的被動局面，縣以上黨政機(jī)關(guān)人數(shù)第一次出現(xiàn)了減少的趨勢。

中共HN省委、省人民政府把安置縣以上黨政機(jī)關(guān)的超編人員和加強(qiáng)力量薄弱的部門、地方的工作結(jié)合起來。1.教師歸隊;2.選調(diào)中青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職;3.抽調(diào)機(jī)關(guān)人員充實司法、監(jiān)督等部門;4.清理1983年以來從企事業(yè)單位進(jìn)機(jī)關(guān)的人員;5.清退以工代干人員;清退長期雇請的集體工、臨時工;6.動員符合離退休條件的人員及時辦理手續(xù)。到記者采訪時為止，對精簡下來的802人，除28人尚待安排外，其他774人已通過11條渠道作了合理安排。離退休手續(xù)等措施，安置超編人員，既消了機(jī)關(guān)的“腫”，又加強(qiáng)和促進(jìn)了其它方面的工作。據(jù)統(tǒng)計，去年全省縣以上黨政機(jī)關(guān)11996人離開機(jī)關(guān)崗位。

中共HN省委、省人民政府采取措施，嚴(yán)格控制編制。防止此“消”彼“腫”，鞏固機(jī)關(guān)“消腫”成果。凡涉及機(jī)構(gòu)、編制問題，必須經(jīng)各級編委批準(zhǔn)。干部的調(diào)動，必須在編內(nèi)進(jìn)行;缺編單位進(jìn)人在同級機(jī)關(guān)超編單位選調(diào)，平編單位“先出后進(jìn)”，超編單位“只出不進(jìn)”或經(jīng)編制部門同意，“多出少進(jìn)”;對帶薪學(xué)習(xí)兩年以上的非在職人員，學(xué)習(xí)期滿而原單位超編的，由組織人事部門統(tǒng)一調(diào)配。

[案例思考]結(jié)合案例，談一談編制管理的內(nèi)容、意義與原則。

答：

編制是一切法定社會組織內(nèi)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限。人員配備和人員定額、結(jié)構(gòu)比例等的規(guī)定。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，為有效控制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、人員定額和結(jié)構(gòu)比例所進(jìn)行的管理。

1.編制管理的內(nèi)容包括以下三點

(1)行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理。

(2)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員數(shù)額的管理。

(3)人員結(jié)構(gòu)和比例的管理。

本案例的改革主要是針對機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員數(shù)額進(jìn)行的，至于人員結(jié)構(gòu)與比例的問題并沒有提及。

2.行政組織的編制管理的意義

行政組織的編制管理對于搞好行政組織建設(shè)，更好地發(fā)揮行政組織的效能具有重要的意義。

第一，編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。一定的機(jī)構(gòu)和人員編制，是進(jìn)行行政管理活動的基本條件。建立精干合理的行政機(jī)構(gòu)，配備精明的工作人員，使整個行政組織體系高效協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須依靠科學(xué)的編制管理。這是在行政管理體系中居于較高層次的管理。

第二，編制管理是防止官僚主義、密切政府與群眾關(guān)系的重要手段?？茖W(xué)的編制管理，就是要依靠法律手段，嚴(yán)格按照編制設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員，以有效地克服上述弊端，為改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，密切政府與群眾的聯(lián)系，杜絕和鏟除官僚主義創(chuàng)造良好的條件。

第三，編制管理有助于節(jié)省國家財政開支。機(jī)構(gòu)和人員過多，勢必增加國家財政支出。而科學(xué)的編制管理，可以做到對機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

例如，在本案例中，HN省委、省人民政府把解決縣以上黨政機(jī)關(guān)人員超編問題當(dāng)作克服官僚主義，提高辦事效率，壓縮開支，促進(jìn)四化建設(shè)的大事來抓，經(jīng)過一番改革，該省減少了四千多超編人員，從而大大提高了辦事效率、節(jié)約了財政開支。

3.行政組織編制管理的基本原則

行政組織編制管理直接涉及政府部門設(shè)置和人員配備，政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)。為了切實搞好編制管理，應(yīng)遵循以下基本原則。

第一，精簡原則。

一切國家機(jī)關(guān)實行精簡的原則，這是我國憲法的明確規(guī)定，也必然適用于行政組織的編制管理。精簡原則包括精簡機(jī)構(gòu)、減少層次和精簡人員、實行合理定編定員兩個方面。這一原則要求嚴(yán)格根據(jù)行政管理職能、管轄范圍等情況來決定機(jī)構(gòu)和層次的設(shè)置，凡職能重疊和可有可無的機(jī)構(gòu)與層次，應(yīng)予以撤銷或合并。同時也要求采用科學(xué)方法，通過必要的程序，合理確定機(jī)構(gòu)人員數(shù)額，并嚴(yán)格按數(shù)額配備適合的工作人員，凡多余或不稱職者，要調(diào)離現(xiàn)崗位并作妥善安排。

第二，統(tǒng)一原則。

統(tǒng)一原則包括三個方面的內(nèi)容：①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照國家的統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一程序進(jìn)行，不得制定與國家政策和法規(guī)相違背的“土政策”、“土制度”、“土辦法”來擅自建立工作部門，任意擴(kuò)大編制。②統(tǒng)一職能目標(biāo)，明確劃分各行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，保證同類行政事務(wù)由相同行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，防止機(jī)構(gòu)重疊，政出多門。機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整，既要做到每個行政機(jī)構(gòu)各自形成有機(jī)的整體，也要做到任何行政機(jī)構(gòu)都是全國政府機(jī)構(gòu)的一部分，從而形成既有最高指揮，又有逐級指揮與服從;既有分工，又有合作的上下銜接配套、功能齊全的組織體系;還要做到機(jī)構(gòu)的名稱、級別也要大致統(tǒng)一，不得自立稱號，隨意升格。

第三，編制立法原則。

編制立法是指有關(guān)行政組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、結(jié)構(gòu)比例和人員定額的法律規(guī)范的總和。行政組織編制立法的目的，就是要做到設(shè)編必須有法定條件、擴(kuò)編必須有法定程序、超編必須有法律制裁，用法律的形式把機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限、結(jié)構(gòu)比例和人員定額固定下來，使編制管理有法可依。

就本案例的情況而言，HN省的工作始終貫穿著上述三個原則，比如實行精簡原則，采取多渠道重新配置超編人員，并在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定了一系列的制度防止再次膨脹。

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