關(guān)于在職MPA模擬試題：行政學(xué)。幫考網(wǎng)為大家準(zhǔn)備了1道案例分析題（附答案），幫考網(wǎng)會(huì)一步一步陪你備考，每一次練習(xí)的成功，都會(huì)淋漓盡致的反映在分?jǐn)?shù)上。一起加油前行。

(五)案例分析題

1，閱讀下面的案例，然后回答問(wèn)題。

有14平方公里水面的JI省YJ縣xxs水庫(kù)，自2001年4月被水庫(kù)內(nèi)部職工于某私人承包以后，其周邊的10多個(gè)自然村、屯的村民便過(guò)起了戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的日子。他們知道，于某不僅有水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且還有一個(gè)行使著水庫(kù)漁政大權(quán)的“地下派出所”提起這個(gè)被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“地下派出所”的XXS水庫(kù)灌區(qū)漁政管理所，村民們就不寒而栗。

2002年6月的一天，大崗子鄉(xiāng)南響水村14歲的張虎(化名)在河溝里洗澡時(shí)，從河里撈了幾條兩寸多長(zhǎng)的小魚捧在手里玩。這時(shí)來(lái)了兩個(gè)自稱是水庫(kù)漁政所的男子，說(shuō)張虎抓魚是破壞漁業(yè)資源，把張虎從河里抓出來(lái)后就是一頓毒打。盡管這時(shí)來(lái)了許多村鄰替張虎求情，張的母親也跪在地上求他們，但兩人還是把張虎打得渾身是血不能動(dòng)才罷手。之后，二人又逼著張的母親交了200元罰款。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年4月以來(lái)，這個(gè)“地下派出所”已非法罰款近20萬(wàn)元，有近百名村民遭到毆打和折磨。忍無(wú)可忍的村民聯(lián)名舉報(bào)于某、何某等人的違法行為。今年4月2何某被YJ縣檢察院以涉嫌拘私舞弊不移交案件罪、濫用職權(quán)罪和非法拘禁罪批準(zhǔn)逮捕。于某等3人被YJ縣岔路河公安分局以涉嫌非法拘禁罪拘留，并于4月14日被批準(zhǔn)逮捕。

于某等人的氣焰何以如此囂張?受害的村民們說(shuō)：“水庫(kù)8年承包合同就是他們的尚方寶劍，看誰(shuí)不順限就往死里打。”在YJ縣檢察院，記者看到了《XXS水庫(kù)大水面漁業(yè)生產(chǎn)承包合同》，甲方是YJ縣XXS水庫(kù)灌區(qū)管理局，乙方是于某?！逗贤芬?guī)定：于某的承包期為2001年4月6日至2009年3月20日，同時(shí)還規(guī)定，乙方“必須配備3名以上持證專職漁政人員，依法從政”。也就是說(shuō)，水庫(kù)灌區(qū)管理局不僅把水庫(kù)養(yǎng)殖、捕撈經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了于某，就連必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)才能行使的水庫(kù)漁政權(quán)也交給了于某。

在理區(qū)管理局的其他有關(guān)文件中，也說(shuō)明了于某和漁政管理權(quán)的關(guān)系：“2001年4月，我局與承包人于某簽訂了漁業(yè)生產(chǎn)承包合同……并將水庫(kù)大水面和漁政所一并包給承包人。”《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第11條中明確規(guī)定：“集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。”依此，于某可以承包水庫(kù)，但權(quán)利僅限于“從事養(yǎng)殖生產(chǎn)”，而別無(wú)他權(quán)。合同的不合法，終于導(dǎo)致于某等人的一系列違法行為。但XXS水庫(kù)灌區(qū)管理局卻不這么看。他們?cè)诮衲?/span>4月10日給有關(guān)部門的說(shuō)明中說(shuō)：“承包人為了保護(hù)水庫(kù)資源和個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵犯，加大了對(duì)庫(kù)面的看管力度，在2001、2002兩年的禁漁期內(nèi)，由漁政所抓獲并處理了近百起破壞、偷竊水庫(kù)漁業(yè)資源案，追回了部分損失。”同一天，灌區(qū)管理局還向YJ縣檢察院發(fā)出了《建議書》，強(qiáng)調(diào)水庫(kù)目前正處于捕魚期，馬上進(jìn)入捕魚旺季，現(xiàn)已出現(xiàn)丟魚丟網(wǎng)現(xiàn)象，因漁政所何某等人被關(guān)押，他們無(wú)法妥善解決，“如不及時(shí)解決將導(dǎo)致水庫(kù)資源和我局的重大經(jīng)濟(jì)損失”，建議“對(duì)何某等4人取保候?qū)?/span>”，并表示愿為這4人提供擔(dān)保。

YJ縣檢察院則于4月11日向灌區(qū)管理局發(fā)出了《檢察建議書》，建議他們“對(duì)承包協(xié)議中關(guān)于承包漁政管理權(quán)的問(wèn)題限期予以糾正;重新組建(或臨時(shí)組建)漁政管理隊(duì)伍，健全完善規(guī)章制度，認(rèn)真履行漁政管理職責(zé)，依法行政”。盡管《漁業(yè)法》第9條規(guī)定：“漁業(yè)行政主管部門和其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員不得參與和從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，但XXS水庫(kù)灌區(qū)管理局漁政所所長(zhǎng)何某等幾名專職漁政工作人員，卻被于某統(tǒng)統(tǒng)“承包”了。漁政管理所到底管理什么工作?據(jù)JL省漁業(yè)局有關(guān)人士介紹，XXS水庫(kù)漁政管理所作為YJ縣水利局派出的行政管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是監(jiān)督、檢查漁業(yè)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行;對(duì)漁業(yè)資源狀況以及與資源有關(guān)的事項(xiàng)，向本級(jí)或上級(jí)漁業(yè)行政管理部門提出報(bào)告、建議：維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，協(xié)助有關(guān)部門處理漁業(yè)糾紛;依照《水污染防治法》的規(guī)定，保護(hù)和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)珍貴稀有水生動(dòng)植物;承擔(dān)漁業(yè)行政主管部門交辦的其他有關(guān)漁政方面的任務(wù)。

4月17日上午，記者來(lái)到YJ縣看守所，見(jiàn)到了正羈押于此的何某。當(dāng)問(wèn)到何某作為一名國(guó)家執(zhí)法人員，為什么會(huì)去為私人“執(zhí)行公務(wù)”時(shí)，他說(shuō)：“都是局里領(lǐng)導(dǎo)安排的，我不愿去，領(lǐng)導(dǎo)就做我的工作，沒(méi)辦法就去了”，“當(dāng)時(shí)我也感到這樣做不太合適，也曾幾次找過(guò)管理局的領(lǐng)導(dǎo)，但領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)這是黨委集體研究決定的”。對(duì)于不按程序執(zhí)法所造成的嚴(yán)重后果，何某說(shuō)：“這些問(wèn)題全是因?yàn)檫@種承包方法所造成的。吃誰(shuí)家的飯，就得聽(tīng)誰(shuí)家的吆喝。于某給我們漁政開(kāi)工資，所以在一切事情的處理上，我們都得按他的意見(jiàn)辦。

為了弄清合同里為什么會(huì)有“依法實(shí)施漁政管理”的內(nèi)容，記者找到灌區(qū)管理局主持工作的車副局長(zhǎng)兼法人代表，他是《合同》“法人代表”的簽字人。車副局長(zhǎng)說(shuō)：“別看這個(gè)水庫(kù)挺大，但多年來(lái)都是虧損經(jīng)營(yíng)。后來(lái)我們決定把水庫(kù)承包出去，報(bào)到縣里，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為我們這樣做‘改革力度挺大’。”關(guān)于《合同》中“依法實(shí)施漁政管理”的條款，車解釋說(shuō)：“會(huì)上當(dāng)時(shí)也沒(méi)認(rèn)真討論這個(gè)問(wèn)題。大家當(dāng)時(shí)認(rèn)為，就是因?yàn)樗畮?kù)管不好了才承包，但光把漁場(chǎng)包出去了，承包人沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，怎么去管理?應(yīng)該把漁政也納入其中。按理說(shuō)漁政權(quán)應(yīng)該歸局里，但承包給個(gè)人去行使，我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為這算是個(gè)‘新生事物’，也沒(méi)仔細(xì)去考慮太多。”據(jù)負(fù)責(zé)辦理此案的YJ縣檢察院檢察官介紹，于某、何某等人給村民們開(kāi)的罰款收據(jù)，全都是些寫著“資源補(bǔ)償費(fèi)”的白條，上面只有收款人于某與何某的簽名，這些本應(yīng)上繳到灌區(qū)管理局的罰款并沒(méi)有上繳。因?yàn)楹贤瑢?duì)此并無(wú)規(guī)定。辦案人說(shuō)，—些村民在捕魚時(shí)，并沒(méi)有破壞水利資源，有的在自家水田、河漢、家門口的水溝里撿魚，就更談不上是觸犯法律了，但卻遭到他們的毒打及人格侮辱，甚至被非法拘禁。按國(guó)家《漁業(yè)法》、國(guó)家《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》及省內(nèi)有關(guān)規(guī)定，即使村民進(jìn)入到于某承包水庫(kù)范圍內(nèi)，也只能是說(shuō)服教育，沒(méi)收所得，或者按照情節(jié)處以50元至150元的罰款，但他們的罰款最低標(biāo)準(zhǔn)都在200元以上。即使有人到水庫(kù)偷魚，也應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)，他們是無(wú)權(quán)擅自處理的。

但車副局長(zhǎng)堅(jiān)持認(rèn)為把漁政管理權(quán)承包給個(gè)人并沒(méi)有錯(cuò)，“在合同中寫上‘依法實(shí)施漁政管理’都變成了今天這個(gè)樣，要是不寫上呢，那不就更完了?現(xiàn)在出現(xiàn)這些不良后果，原因就是于某和何某他們沒(méi)有運(yùn)用好法律，他們自己沒(méi)把握好，他們的執(zhí)法行為超越了法律的界限，才鬧出這么多事。這也就是出事了，要不然還是個(gè)挺好的事兒。”

問(wèn)題：

(1)案例中于某和何某違法的根本原因是在于“他們沒(méi)有運(yùn)用好法律”呢，還是將漁政管理權(quán)承包給個(gè)人是錯(cuò)誤的?為什么?

(2)如果于某不能承包漁政管理權(quán)，他該如何保證其合法權(quán)利不受侵犯?

答：

(1)于某和何某違法的根本原因在于農(nóng)業(yè)局將漁政管理權(quán)承包結(jié)個(gè)人是錯(cuò)誤的。這是因?yàn)?，根?jù)國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定，漁政所是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，所進(jìn)行的漁政管理工作是國(guó)家行政管理活動(dòng)。根據(jù)行政管理的含義，行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是行使國(guó)家行政權(quán)力的一種公共管理，行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，行政管理的根本原則是依法管理。漁政管理是行政管理，其主體應(yīng)該是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及按照法律法規(guī)授權(quán)或者委托的其他機(jī)關(guān);其權(quán)力是國(guó)家公權(quán)力;其目的是實(shí)現(xiàn)特定的公共目標(biāo)。將漁政管理權(quán)承包給個(gè)人，不僅違背了行政管理的主體要求，使得行政管理權(quán)力成為私權(quán)力，而且使本來(lái)是為了公共利益的行政權(quán)力變成了維護(hù)個(gè)人利益的工具。即使案例中的于某和何某“運(yùn)用好法律”，他們所實(shí)施的漁政管理也違背了行政管理的真正目的，從而失去了其合法性基礎(chǔ)。

(2)于某承包水庫(kù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是合法的。國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)應(yīng)該維護(hù)于某的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，經(jīng)營(yíng)權(quán)與行政管理權(quán)屬于不同的性質(zhì)，二者不是必然合在一起的。如果水庫(kù)周圍的村民偷盜于某水庫(kù)中的魚，就是侵犯了于某的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。于某可以向漁政管理、公安機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)，要求其制止不法侵害，并通過(guò)民事訴訟的途徑申請(qǐng)損害救濟(jì)。

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