距離2020年法律職業(yè)資格考試的時(shí)間越來(lái)越近，小伙伴們復(fù)習(xí)的怎么樣了？為了幫助大家順利通過(guò)考試，今天幫考網(wǎng)分享了法律職業(yè)資格考試《行政法》的知識(shí)點(diǎn)：行政訴訟受案范圍，一起來(lái)看看吧！

（三）否定列舉

1.國(guó)家行為

國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。因國(guó)家行為具有高度的政治性和主權(quán)性，并不適合法院介入。

例：外國(guó)人daly向出入境管理部門(mén)申請(qǐng)居留證被拒絕，daly不服提起行政訴訟。（×）

2.抽象行政行為

抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象，制定的能夠反復(fù)使用的具有普遍約束力的行政規(guī)則的行為，包括行政立法（行政法規(guī)與行政規(guī)章）與其他行政規(guī)范性文件。由于抽象行政行為涉及到行政機(jī)關(guān)的政策選擇，且一般會(huì)通過(guò)具體行政行為對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，《行政訴訟法》并未將這類(lèi)行為納入受案范圍。但是，考慮到抽象行政行為在實(shí)踐中數(shù)量多、影響廣泛等因素，《行政訴訟法》允許在針對(duì)行政行為的訴訟中請(qǐng)求對(duì)作為依據(jù)的規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件提起附帶審查請(qǐng)求，部分的抽象行政行為納入了司法審查的范疇。

例：某縣政府發(fā)布征地補(bǔ)償方案，劉某方案中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低為由向法院提起行政訴訟。（×）

3.內(nèi)部管理行為

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定因?qū)儆趦?nèi)部管理行為，涉及的是內(nèi)部行政法律關(guān)系，而行政訴訟解決的是行政相對(duì)人與行政主體之間的外部法律關(guān)系，故排除在行政訴訟的受案范圍之外。需要注意的是：

（1）內(nèi)部管理行為還包括行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員作出的培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等方涉及行政機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。

（2）這里的行政機(jī)關(guān)被限縮解釋?zhuān)T如受到法律授權(quán)的高等院校對(duì)學(xué)生作出開(kāi)除學(xué)籍、拒絕頒發(fā)學(xué)位證、學(xué)歷證等，屬于行政訴訟受案范圍。

（3）公務(wù)員身份被限縮解釋。在公民尚未取得公務(wù)員身份之前，如拒絕錄用的行為，可以提起行政訴訟，但試用期滿后不予轉(zhuǎn)正仍認(rèn)定其具有公務(wù)員身份，因而被排除在受案范圍之外。

（4）沒(méi)有依法支付公務(wù)員撫恤金引起的爭(zhēng)議，可以提起行政訴訟。

例：賈某系市公安局科員，因年度考核被頂評(píng)委不稱(chēng)職，向法院提起行政訴訟（×）

4.行政終局行為

基于某項(xiàng)行政管理事項(xiàng)具有專(zhuān)業(yè)性的原因，法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。具體而言，包括以下幾種情形：

（1）國(guó)務(wù)院終局裁決。對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的行政行為不服的，向作出該行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院作出的裁決為最終裁決。

（2）省級(jí)人民政府的自然資源權(quán)屬?gòu)?fù)議決定。根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

（3）公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)普通簽證及外國(guó)居民的拘留決定。公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)作出的不予辦理普通簽證延期、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，不予辦理外國(guó)人停留居留證、不予延長(zhǎng)居留期限的決定為最終決定。

（4）針對(duì)外國(guó)人和其他境外人員的強(qiáng)制措施的行政復(fù)議決定。外國(guó)人對(duì)依照出入境管理法規(guī)定對(duì)其實(shí)施的繼續(xù)盤(pán)問(wèn)、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。

5.刑事司法行為

因公安、國(guó)安、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)、監(jiān)獄等國(guó)家機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和刑事偵查機(jī)關(guān)的雙重身份，既可以采取行政強(qiáng)制措施，也可以采取刑事強(qiáng)制措施。公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為因?qū)儆谛淌滤痉ㄐ袨椋切姓袨?，不屬于行政訴訟的受案范圍，如該類(lèi)行為造成侵權(quán)可以通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家賠償途徑來(lái)予以救濟(jì)。

需要注意的是，如果超出刑事訴訟法的明確授權(quán)，則可以提起行政訴訟，主要表現(xiàn)為：

（1）在刑事立案之前實(shí)施的行為一般屬于行政行為；

（2）法律授權(quán)的刑事司法措施包括：訊問(wèn)刑事犯罪嫌疑人、詢問(wèn)證人、檢查、搜查、扣押物品（物證、書(shū)證）、凍結(jié)存款、匯款、通緝、拘傳、取保候?qū)?、保外就醫(yī)、監(jiān)視居住、刑事拘留、執(zhí)行逮捕等。公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)在上述刑事訴訟法授權(quán)范圍之外所實(shí)施的行為，如收容教養(yǎng)行為不屬于刑事訴訟法授權(quán)的行為，公民對(duì)其不服的，可以提起行政訴訟。

（3）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)對(duì)與偵查犯罪行為無(wú)關(guān)的公民采取強(qiáng)制措施的，盡管具有刑事司法行為的名義，實(shí)際上是行政行為，如實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)常常借刑事偵查為名，干預(yù)公民之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，可以提起行政訴訟。

6.調(diào)解行為或仲裁行為

（1）在民事?tīng)?zhēng)議雙方的自愿基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)主持的調(diào)解行為，因不具有強(qiáng)制性的法律效果，應(yīng)當(dāng)通過(guò)仲裁或民事訴訟予以解決。

（2）行政機(jī)關(guān)設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議作出的具有法律拘束力的裁決，當(dāng)事人一方不服裁決，應(yīng)當(dāng)依法提起民事訴訟。

7.不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為

行政指導(dǎo)行為是行政機(jī)關(guān)以倡導(dǎo)、示范、建議、咨詢等方式，引導(dǎo)公民自愿配合而達(dá)到行政管理目的的行為，公民是否遵從行政指導(dǎo)，完全取決于自己的意愿。

需要注意的是，如果以指導(dǎo)為名，行強(qiáng)制之實(shí)，如行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，威脅等方式強(qiáng)迫行政相對(duì)人服從的，這種行政指導(dǎo)實(shí)際上是行政行為，公民可以起訴。

8.重復(fù)處理行為

駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為，亦即在法定的復(fù)議期間與行政訴訟起訴期間未申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，在救濟(jì)期限屆滿后向行政機(jī)關(guān)提起申訴，接收申訴的機(jī)關(guān)作出的維持原行政行為，駁回申訴請(qǐng)求的行為。因重復(fù)處理行為并未形成新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故被排除在行政訴訟受案范圍之外。

9.過(guò)程性行為

行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等，因其內(nèi)容尚未最終確定，尚未進(jìn)入外部化階段，基于訴訟成熟的考量，被排除在行政訴訟受案范圍之外。

10.協(xié)助執(zhí)行行為

行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)作出的執(zhí)行行為。此類(lèi)行為并非行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政職權(quán)作出的行為，不具有行政機(jī)關(guān)的意思表示，因而不列入行政訴訟的受案范圍，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外。

11.不發(fā)生外部法律效力的行為

行政機(jī)關(guān)在行政程序內(nèi)部所作的行為，如內(nèi)部溝通、會(huì)簽意見(jiàn)、內(nèi)部報(bào)批等行為，不對(duì)外發(fā)生法律效力，尚未對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，不具有可訴性。

12.內(nèi)部監(jiān)督行為

上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽(tīng)取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為。如《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府房屋征收補(bǔ)償工作的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督行為并不直接設(shè)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因而不具有可訴性。

13.信訪辦理行為

行政機(jī)關(guān)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)等行為，對(duì)信訪人不具有強(qiáng)制力，對(duì)信訪人的實(shí)體權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，因此不具有可訴性。

14.不對(duì)權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為

該條款起到兜底作用，將權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)際影響作為一項(xiàng)否定性的實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)。

注意：判斷具體的案件是否屬于行政訴訟受案范圍，關(guān)鍵在于是否屬于明確予以否定列舉排除的事項(xiàng)，如果答案為否，無(wú)論是屬于明確肯定列舉的事項(xiàng)，還是通過(guò)肯定概括條款的解釋?zhuān)杉{入行政訴訟受案范圍。

以上就是今天分享的全部?jī)?nèi)容，希望對(duì)你們有所幫助。想要了解更多的考試知識(shí)點(diǎn)，可以關(guān)注幫考網(wǎng)法律職業(yè)資格考試頻道的更新。最后，預(yù)祝大家在考試中一切順利，取得理想的成績(jī)！