【講話原文】

　　習(xí)近平總書記5日下午在參加上海代表團審議時強調(diào)，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發(fā)展活力。

　　——2017年3月5日，習(xí)近平十二屆全國人大五次會議上海代表團參加審議

　　【內(nèi)容解讀】

　　治理者的針腳密不密，決定了城市運行的陣腳穩(wěn)不穩(wěn)。面對復(fù)雜問題，現(xiàn)代城市處于高度變動之中，管理無法一勞永逸?！袄C花”成為共識，意味著城市管理迎來全方位轉(zhuǎn)變。這種思維強調(diào)因地制宜、因時而異，堅持從需求出發(fā)、突出問題導(dǎo)向，以最精細的態(tài)度來面對城市治理。

　　“繡花”一樣的管理，單靠政府大包大攬，很難再行得通，必須學(xué)會調(diào)動多元力量。同樣是公共自行車，共享單車贏在了真正以需求為導(dǎo)向，而非行政化布局與管理。這個案例足以說明，全靠政府包攬，既不實際，也不實惠，這就要求城市管理者以更開放的胸懷讓社會治理創(chuàng)新走上“多點開花”乃至“百花齊放”的軌道。當然，對于市場無法觸及、不愿觸及的公共領(lǐng)域，政府應(yīng)當更加用力。當政府、市場與社會能夠各司其職，精準治理、良性治理才成其可能。

　　【案例素材】

　　1.城市網(wǎng)格化管理，探尋精治共治機制。

　　“上管天下管地，中間管空氣，還管網(wǎng)格和綠地?！睎|城區(qū)龍?zhí)督值莱墙瓶崎L王秀云，最近多了個“頭銜”——夕照寺西里南區(qū)巷長。對自己的“權(quán)力”，她這樣幽默形容。和王秀云一樣，北京核心區(qū)2435條背街小巷，都有了自己的街長、巷長。街長、巷長不是官兒，“管天”“管地”其實“管”的是責(zé)任。

　　在北京背街小巷整治中，城建、綜治、安全、工商、城管等相關(guān)部門都納入進來，形成治理合力，各部門定期召開街巷理事會進行決策、協(xié)調(diào)并監(jiān)督整改。街長、巷長本身沒有執(zhí)法權(quán)、行政命令權(quán)，主要是做溝通反映、協(xié)調(diào)督促、穿針引線的工作，是解決問題的“前臺”。

　　街長、巷長不是新增加人，而是均由街道干部擔(dān)任，讓他們下沉到社區(qū)，就是讓他們來用心操持其中的每一件事，把精細化的要求真正落到實處。一句話，街巷長，就是背街小巷整治工作的第一責(zé)任人。

　　2.精細化城市治理。

　　西單橫二條距離中南海紅墻不到半站地。它的名氣不只來自位置，更因為曾經(jīng)的紅火。橫二條是西單商圈著名的“京城最火小吃街”，500米長的胡同，大大小小的小吃店、小商鋪就有四十多個。

　　橫二條有多紅火，也就有多臟、多亂。幾乎所有的小店都有臨建、違建，開墻打洞，占道經(jīng)營，垃圾堵了下水道，臟水遍地流……

　　最新出臺的《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動方案》提出，從2017年起，利用3年時間，對核心區(qū)背街小巷進行集中全面整治提升，打造“環(huán)境優(yōu)美、文明有序”的街巷胡同。

　　背街小巷環(huán)境整治提升內(nèi)容可歸納為“十無一創(chuàng)建”。具體到“十無”，是指無私搭亂建、無開墻打洞、無亂停車、無亂占道、無亂搭架空線、無外立面破損、無違規(guī)廣告牌匾、無道路破損、無違規(guī)經(jīng)營、無堆物堆料。創(chuàng)建的文明街巷“五好”，是指公共環(huán)境好、社會秩序好、道德風(fēng)尚好、同創(chuàng)共建好、宣傳氛圍好。

　　3.精細化的城市管理依靠群眾，服務(wù)群眾。

　　“我現(xiàn)在的名字是‘西城大媽’!”這句自我介紹出自一個大個子高鼻梁藍眼睛的洋大爺之口，怎么聽都像是玩笑。洋大爺卻是認真的。

　　他叫高天瑞，一個在北京胡同呆了22年的外國人，退休后還樂此不疲地戴上“紅袖標”，管起了雞毛蒜皮的雜事。每天定時出現(xiàn)在什剎海荷花市場前的志愿服務(wù)亭里，或為游客指路，或給游客倒水，或幫鄰居吆喝生意，有時甚至“路見不平”管理一下小商小販——“西城大媽”就是這樣一個志愿者群體。

　　北京城可不只有“西城大媽”、“朝陽群眾”，汲取傳統(tǒng)智慧、結(jié)合現(xiàn)實工作，動員人民群眾廣泛參與城市精細化管理，出現(xiàn)了大量生動實踐，石景山“老街坊議事會”、“海淀網(wǎng)友”、“豐臺勸導(dǎo)隊”、東城的“小巷管家”等都是響當當?shù)木用褡灾喂仓纹放啤膯渭兊闹伟卜婪兜綇?fù)雜的法律服務(wù)，從調(diào)解矛盾糾紛到督促環(huán)境整治，這些熱心的街坊們，不僅構(gòu)筑著首都平安的銅墻鐵壁，也完善著北京城市精細化管理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。