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土地代理人《理論與方法》考點(diǎn):劃撥國(guó)有土地使用權(quán)(2)
幫考網(wǎng)校2022-02-17 11:44
土地代理人《理論與方法》考點(diǎn):劃撥國(guó)有土地使用權(quán)(2)

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二 、劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的主體

下列土地的使用者可以依法取得劃撥國(guó)有土地使用權(quán):

1、國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

3、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地;

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他符合條件的用地。

另外經(jīng)國(guó)家征用而用地者閑置的農(nóng)民集體所有的土地,由國(guó)家依法收回后,應(yīng)當(dāng)無償劃撥給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體使用,農(nóng)民集體成為劃撥國(guó)有土地使用權(quán)主體之一。

行政劃撥是建國(guó)以來一直沿用的國(guó)有土地使用權(quán)取得方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,工商業(yè)用地、行政事業(yè)單位用地并無營(yíng)利性、公益性的顯著區(qū)分,土地資源的使用分配按計(jì)劃進(jìn)行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善,這種帶有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的用地制度已不適合我國(guó)的客觀情況。為了發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),大力推進(jìn)土地使用制度改革,培育和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng),應(yīng)逐步縮小劃撥范圍,擴(kuò)大土地使用權(quán)出讓范圍,發(fā)揮市場(chǎng)在配置土地資源這一生產(chǎn)要素中的作用,保障國(guó)家在土地資產(chǎn)方面的收益。但是,從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā),對(duì)所有建設(shè)用地一律采取出讓方式提供土地使用權(quán)是不切實(shí)際的,因?yàn)檫@會(huì)提高公益性事業(yè)用地的成本,加重財(cái)政負(fù)擔(dān),限制公益事業(yè)發(fā)展。所以,國(guó)家投資的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目以及那些不能營(yíng)利而又為國(guó)計(jì)民生所需要的項(xiàng)目,由于其具有社會(huì)公益性質(zhì),以劃撥方式取得土地使用權(quán)是恰當(dāng)?shù)摹?

基于上述理由,我國(guó)法律嚴(yán)格地把劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的主體限定為國(guó)家投資或者其他投資者投資建設(shè),用于非營(yíng)利性目的的建設(shè)用地的使用者?!冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第23條和《土地管理法》第54條有關(guān)于劃撥土地范圍的規(guī)定,將劃撥土地的用地范圍限定為公用事業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)家重點(diǎn)工程用地。

在征用集體土地基礎(chǔ)上取得劃撥國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)際上是一種廉價(jià)取得增量土地的方法。實(shí)踐中,通過這種方式取得劃撥國(guó)有土地使用權(quán)后,用地者征而不用、多征少用,導(dǎo)致土地閑置、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較常見。所以,《土地管理法》第37條規(guī)定的征收閑置費(fèi)、無償收回土地以及將土地交給農(nóng)民集體恢復(fù)耕種,都有助于遏制這種現(xiàn)象,使有限的土地資源得以充分利用。

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