不到2個月時間，國務(wù)院、住建部相繼在文件中提出“加快推進(jìn)工程總承包”，并將其作為建筑業(yè)改革的重點內(nèi)容推進(jìn)。

住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點》中，將“加快推進(jìn)工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革”的重要內(nèi)容。

建筑市場監(jiān)管司

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有15個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其中，建筑市場監(jiān)管司的主要職責(zé)包括：

擬訂規(guī)范建筑市場各方主體行為、房屋和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；

擬訂工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；

擬訂建筑施工企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、建筑制品企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理單位、勘察設(shè)計咨詢單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行；

認(rèn)定從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格。

有沒有被嚇到？可以說，建筑市場監(jiān)管司的一紙文件，或許就能決定一家建筑施工企業(yè)的生死存亡！

2017年，6大頂層設(shè)計有望落地

1、落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號），提出要深化建設(shè)項目組織實施方式改革，并從4個方面提出了20條政策和制度措施。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，同樣是提出了20項指導(dǎo)意見。

以上兩個文件，可以說是當(dāng)前加快推進(jìn)工程總承包最大的頂層設(shè)計。

住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點》中，明確提出要“貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》”。

2、完善配套制度

完善與工程總承包相適應(yīng)的招投標(biāo)、施工許可、專業(yè)業(yè)務(wù)直接發(fā)包等制度。

住建部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》中提出，要完善工程總承包管理制度，并詳細(xì)列出了工程發(fā)包、項目管理、企業(yè)選擇、項目經(jīng)理、風(fēng)險管控等11個方面的制度。

2017年的工作要點，把最關(guān)鍵的招投標(biāo)、施工許可、專業(yè)業(yè)務(wù)直接發(fā)包等3個方面制度作為重中之重，最先提上日程。

3、研究修訂工程總承包合同示范文本，明確工程總承包的合同權(quán)利和責(zé)任

《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216）是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合制定的，自2011年11月1日起試行。

大家如果還有印象的話，應(yīng)該會記得，2016年9月7日，在北京召開了工程總承包合同研究課題啟動會。中國石油和化工勘察設(shè)計協(xié)會與中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會，受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司委托，共同承擔(dān)了工程總承包合同研究課題。

會議成立了“工程總承包合同示范文本課題研究”專家組；通過了“課題報告的編寫提綱”和工程總承包合同示范文本課題研究工作分工與計劃要求。

目前，時間已過去半年，修訂工程總承包合同示范文本被列入了住建部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要求，可以預(yù)計是，該項工作目前進(jìn)展順利，應(yīng)該很快就能發(fā)布征求意見稿，或許在2017年年內(nèi)正式發(fā)布。

4、擴大工程總承包試點范圍

對于頂層設(shè)計來說，試點能快速收集意見，利于加快頂層設(shè)計的完成。我國自1984年開始推行工程總承包以來，先后批準(zhǔn)了三批試點單位，共計43家試點單位和7省市。

1987年4月，國家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行、國家物資局發(fā)出了《關(guān)于設(shè)計單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點有關(guān)問題的通知》（計設(shè)〔1987〕619號），批準(zhǔn)了廣東建設(shè)承包公司（廣東省建筑設(shè)計院）、中國武漢化工工程公司等12家設(shè)計單位被列為總承包試點單位。

1989年4月，建設(shè)部、國家計委、財政部、中國人民建設(shè)銀行、物資部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于擴大設(shè)計單位進(jìn)行工程總承包試點及有關(guān)問題的補充通知》（89建設(shè)字第122號），批準(zhǔn)了北京鋼鐵設(shè)計研究總院等31家工程建設(shè)總承包試點單位。

2016年5月6日，住建部辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意上海等7省市開展總承包試點工作的函》建辦市函〔2016〕415號，將吉林、福建、湖南、廣西、四川?。ㄗ灾螀^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、上海、重慶市列為試點。

除以上地區(qū)，浙江、廣東、云南、深圳、湖北等省市已經(jīng)在積極推行工程總承包模式。

5、指導(dǎo)地方積極推進(jìn)工程總承包的發(fā)展

從2016年下半年開始，廣西、四川、湖北已經(jīng)發(fā)文，大力推進(jìn)工程總承包。

2016年7月

廣西印發(fā)《推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

2016年8月

四川住建廳印發(fā)《四川省政府投資項目工程總承包試點工作方案》。

2016年12月

湖北住建廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實施意見（試行）》，針對工程總承包，釋放五項政策紅利。

2017年3月3日，浙江省勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會工程總承包分會在中國聯(lián)合工程公司召開成立大會，正式授牌成立。

經(jīng)過多年的探索和實踐，浙江省已有一批設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)，按照國際通行的模式開展以設(shè)計為龍頭的EPC工程總承包，努力向工程公司方向轉(zhuǎn)型。

6、培育工程總承包骨干企業(yè)，推廣工程總承包制

培育工程總承包骨干企業(yè)永遠(yuǎn)是從重點企業(yè)入手。其目的是發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。