近年來，一直有說會改革事業(yè)單位的編制，幫考網(wǎng)和大家一起來了解發(fā)端于安徽的編制周轉(zhuǎn)池改革，已在全國多地的教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域推廣實踐，有效化解了編制總量控制和剛性需求之間的矛盾，調(diào)動了沉睡的編制資源。

機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，政府提供的公共服務(wù)總量增加、質(zhì)量提升。作為基本公共服務(wù)的主要提供者，深化事業(yè)單位改革有利于進(jìn)一步激發(fā)活力，提升公共服務(wù)質(zhì)量。但與此同時，編制資源結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存量不活，以及“無編可用”和“有編不用”等問題并存，困擾著民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2016年，安徽探索建立編制周轉(zhuǎn)池制度，跨界運(yùn)用銀行存貸、所有權(quán)與使用權(quán)分離等理念，依托機(jī)構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌全省長期閑置的存量空編資源，向急需編制的行業(yè)領(lǐng)域投放。

這項改革獲得中央深改委充分肯定，2017年中央編辦編制周轉(zhuǎn)池制度經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在安徽召開。當(dāng)前，安徽依托這一制度改革，已盤活存量空編9萬名，實現(xiàn)1萬編制進(jìn)高校、6萬編制進(jìn)醫(yī)院、2萬編制進(jìn)中小學(xué)。安徽的改革探索，激發(fā)了全國多地跟進(jìn)改革的熱情。

編制周轉(zhuǎn)池改革目前已在全國多地的教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域推廣實踐，有效化解了編制總量控制和剛性需求之間的矛盾，調(diào)動了沉睡的編制資源，為促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的編制保障。

近年來，為控制財政供養(yǎng)人員總量，中央要求各省行政編制不突破中央核定總量，事業(yè)編制總額不突破2012年年底基數(shù)。

一邊是政策嚴(yán)控員額，一邊是剛需不斷增長，編制資源的供需矛盾亟需通過結(jié)構(gòu)性改革加以調(diào)整。近年來，全國一些地方嘗試淡化編制管理來化解矛盾，即原有編制退一收一，新進(jìn)人員不納入編制管理，一定程度上緩解了對編制的剛性需求。但由于采用了更市場化的人才招錄方式，需要基層單位自行承擔(dān)新增人員的額外費(fèi)用，基層單位積極性不高。2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的出臺，明確適用對象為機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，使上述方式遭遇政策銜接和待遇保障難題。

破局靠創(chuàng)新。2016年，安徽對全省近十年編制總量變化及使用情況分析后發(fā)現(xiàn)，存量編制資源尚有較大空間。找到了主因，就找到了破局的關(guān)鍵。經(jīng)過多次嘗試，安徽活用金融存貸理念建立“編制銀行”，在不改變各單位編制所有權(quán)的前提下，將編制所有權(quán)與使用權(quán)分離，依托機(jī)構(gòu)編制管理大數(shù)據(jù)平臺，將長期閑置的空編使用權(quán)統(tǒng)籌起來，建立周轉(zhuǎn)池(相當(dāng)于存款)，向教育、衛(wèi)生等急需領(lǐng)域投放(相當(dāng)于貸款)，專門用于保障專業(yè)技術(shù)人員。

編制周轉(zhuǎn)池制度改革，是刀刃向內(nèi)的自我革命，必要時需要“減法換乘法”。

多位專家認(rèn)為，“周轉(zhuǎn)池”思維為基層解決資源型實際問題提供了一種可以借鑒的思路，既可在編制管理范疇內(nèi)復(fù)制推廣，也可在其他領(lǐng)域探索應(yīng)用。

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