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一、憲法規(guī)范的分類
由憲法規(guī)范廣泛性特點所決定,憲法規(guī)范的存在形式是多樣化的,可以從不同的角度對憲法規(guī)范進行分類。根據(jù)憲法規(guī)范性質(zhì)與調(diào)整形式,一般分為如下幾種:
(一)確認性規(guī)范
確認性規(guī)范是對已經(jīng)存在的事實的認定,其主要意義在于根據(jù)一定原則和程序,確立具體憲法制度和權(quán)力關(guān)系,以肯定性規(guī)范的存在為其主要特征。我國憲法總綱第1條規(guī)定,中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。第2條規(guī)定,中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這類規(guī)范從宏觀角度確立了國家制度的基本原則和國家權(quán)力運行的基本原則。確認性規(guī)范依其作用的特點,又可分為宣言性規(guī)范、調(diào)整性規(guī)范、組織性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范等形式。如調(diào)整性規(guī)范主要涉及國家基本政策的調(diào)整,組織性規(guī)范主要涉及國家政權(quán)機構(gòu)的建立與具體的職權(quán)范圍等。憲法中有關(guān)國家機構(gòu)部分主要體現(xiàn)組織性規(guī)范的要求。
(二)禁止性規(guī)范
禁止性規(guī)范是指對特定主體或行為的一種限制,也稱其為強行性規(guī)范。這類規(guī)范對于憲法的實施起著十分重要的作用,集中反映憲法的法律屬性。在我國憲法中,禁止性規(guī)范主要以“禁止”、“不得”等形式加以表現(xiàn),這類規(guī)范雖數(shù)量不多,但產(chǎn)生的影響較大。如我國憲法第65條規(guī)定,全國人大常委會的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。憲法第12條規(guī)定,國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。禁止性規(guī)范有時還表現(xiàn)為對某種行為的要求規(guī)范,如憲法第135條規(guī)定,人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件,應(yīng)當分工負責、互相配合、互相制約,以保證準確有效地執(zhí)行法律。這里所說的“應(yīng)當”是一種要求性規(guī)范,如不按這一規(guī)范的要求去做,要承擔相應(yīng)的法律責任。
(三)權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范
權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范主要是在調(diào)整公民基本權(quán)利與義務(wù)的過程中形成的,同時為行使權(quán)利與履行義務(wù)提供依據(jù)。從我國憲法的規(guī)定看,權(quán)利性與義務(wù)性規(guī)范有下列三種形式:一是權(quán)利性規(guī)范。憲法賦予特定主體權(quán)利,使之具有權(quán)利主體資格。如憲法第35條規(guī)定,中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。憲法第2章規(guī)定的公民的基本權(quán)利和義務(wù)中,權(quán)利性的規(guī)范占很大的比重。二是義務(wù)性規(guī)范,集中表現(xiàn)在公民應(yīng)履行的基本義務(wù)。如憲法第52條規(guī)定,中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù)。這類義務(wù)在憲法中的規(guī)定是比較清楚的。三是憲法中的權(quán)利性與義務(wù)性規(guī)范相互結(jié)合為一體。如憲法規(guī)定,中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)、有受教育的權(quán)利和義務(wù)。在這類規(guī)范中,權(quán)利與義務(wù)互為一體。在憲法運行中,權(quán)利性規(guī)范與保障性規(guī)范是相互結(jié)合在一起的。特定的憲法規(guī)范既是對權(quán)利的保障,同時也是對特定國家行為的一種限制。
(四)程序性規(guī)范
程序性規(guī)范具體規(guī)定憲法制度運行過程的程序,主要涉及國家機關(guān)活動程序方面的內(nèi)容。程序性規(guī)范主要有兩種表現(xiàn)形式:一是直接的程序性規(guī)范,即憲法典中對有關(guān)行為的程序作了具體規(guī)定,如全國人大召開臨時會議的程序、全國人大延長任期的規(guī)定、憲法修改程序的規(guī)定、全國人大代表質(zhì)詢權(quán)的規(guī)定等。二是間接的程序性規(guī)范,即憲法典本身對程序性規(guī)范不做具體規(guī)定,而通過法律保留形式規(guī)定具體程序。比如,法律的具體制定程序、國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉程序等,憲法只做原則性的規(guī)定,具體程序由部門法規(guī)定。
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