5月22日上午，十三屆全國人大常委會副委員長王晨向十三屆全國人大三次會議作關(guān)于《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定(草案)》的說明。28日下午，十三屆全國人大三次會議以高票表決通過這一決定。

這個草案帶出了一個香港廣大市民盼望已久的喜訊，就是人大開會將有一個涉港議程，一旦草案通過，全國人大常委會將立即啟動相關(guān)程序，為香港制定《香港維護國家安全法》(下稱“港區(qū)國安法”)，打擊香港極少數(shù)危害國家安全的罪犯，如恐怖分子、“港獨”分子等，扎牢港區(qū)的國安大門。

外界對于制定港區(qū)國安法的一個重要疑問就是，港區(qū)國安法涉及的立法權(quán)問題，以及是否會破壞一國兩治的問題。

香港《基本法》的序言說得很清楚：香港自古以來就是中國的領(lǐng)土，一八四零年鴉片戰(zhàn)爭以后被英國占領(lǐng)。一九八四年十二月十九日，中英兩國政府簽署了關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明，確認中華人民共和國政府于一九九七年七月一日恢復對香港行使主權(quán)，從而實現(xiàn)了長期以來中國人民收回香港的共同愿望。為了維護國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港的繁榮和穩(wěn)定，并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實情況，國家決定，在對香港恢復行使主權(quán)時，根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定，設立香港特別行政區(qū)，并按照“一個國家，兩種制度”的方針，不在香港實行社會主義的制度和政策。

香港回歸之前，本來就實行與內(nèi)地不同的制度，香港回歸之后，為了保持香港的繁榮穩(wěn)定而允許其繼續(xù)實行不同的制度，但前提是香港在“一國”之內(nèi)實現(xiàn)不同制度和高度自治。按正常理解，國家安全法應當覆蓋整個領(lǐng)土(包括香港在內(nèi))，但是考慮到香港實行不同的制度(包括法律制度)及體現(xiàn)香港高度自治，《基本法》第23條將維護國家安全的立法權(quán)授予香港，這既是一種信任，也是一種責任。

同時，將國安立法授予香港，并不等于中央放棄國安立法權(quán)和國安監(jiān)督權(quán)。也就是說，自1990年《基本法》制定，并于1997年1月1日起實施，全世界都知道中國是要制定港區(qū)國安法防范七種罪的，只不過技術(shù)上是由誰制定的問題。但是，由于反對派和國外勢力的阻擾，23條在香港本地立法越來越困難，國家安全門戶大開。為了維護國家安全，從國家層面專門制定一部全國性法律在香港適用，是一個主權(quán)的應有之意，沒有違反“一國兩制”。

全國人大常委會即將制定的《港區(qū)國安法》，是一部全國性法律，針對四種罪行：分裂國家、顛覆政府、外國干預和恐怖行為。制定完之后將列入《基本法》附件三，由香港政府公布實施，這也是符合《基本法》第18條第二款之規(guī)定的。由于這部全國性法律是為香港量身定做的，在立法過程中，不僅會征詢香港基本法委員會和香港政府的意見，也會廣泛聽取港區(qū)全國人大代表和香港全國政協(xié)委員的意見，更會考慮普通法的一些原則和做法。

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