在2018年的8月28日，全國人大常委會第二十九次會議審議了法官法等八部法律的修正案草案，將“國家統(tǒng)一司法考試”修改為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”，同時(shí)擴(kuò)大了法律從業(yè)資格考試的適用范圍，在法官、檢察官、律師、公證員四類人群之外，行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員也將實(shí)行統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度。

此外，草案還增加了律師及公證員被吊銷執(zhí)業(yè)資格后的從業(yè)限制，規(guī)定被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的申請人不得擔(dān)任律師、公證員;被吊銷律師、公證員證書的，也不得擔(dān)任辯護(hù)人、訴訟代理人，但系刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人、近親屬的除外。

法律顧問公務(wù)員需參加職業(yè)資格考試

目前，我國實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，擔(dān)任法官、檢察官、律師、公證員的應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一司法考試，但對從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員以及法律顧問、仲裁員，雖然從事法律工作，但沒有要求通過國家統(tǒng)一司法考試。

此次提請全國人大常委會審議的公務(wù)員法草案對此作出修改，在第二十三條增加一款，作為第二款規(guī)定為：國家對行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員實(shí)行統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，由國務(wù)院司法行政部門商有關(guān)部門組織實(shí)施。

這項(xiàng)修改與黨的十八屆四中全會提出的“完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度”內(nèi)在要求一致。

全國人大內(nèi)務(wù)司法委會副主任委員鄧昌友在草案說明中提出，為了完善法律職業(yè)資格制度，應(yīng)當(dāng)將國家統(tǒng)一司法考試的人員，從法官、檢察官、律師公證員四類人擴(kuò)大到“從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問的公務(wù)員?！?/span>

南都記者注意到，早在去年年6月5日，司法部就曾明確提出將司法考試人員適用范圍。司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，明年的法律職業(yè)資格考試適用的人員范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，“準(zhǔn)司法性質(zhì)”法律人員都將納入考試范圍。

建立法律職業(yè)資格制度后，這之前取得的國家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證怎么辦?為做好有效銜接，草案規(guī)定：“實(shí)行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證，與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書具有同等效力?！?/span>

被吊銷律師執(zhí)業(yè)資格不得再擔(dān)任辯護(hù)人

根據(jù)新修訂的民事訴訟法，律師、基層法律服務(wù)工作者、當(dāng)事人的近親屬或者工作人員、當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民可以擔(dān)任訴訟代理人。

此次修正案草案新增規(guī)定，被吊銷律師執(zhí)業(yè)證的，不得擔(dān)任辯護(hù)人、訴訟代理人，但系刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人、近親屬的除外。

除此之外，草案還在公證法第四十二條第二款增加一項(xiàng)，規(guī)定被吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書的，不得擔(dān)任辯護(hù)人、訴訟代理人，但系刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人、近親屬的除外。

這也就意味著，被吊銷執(zhí)業(yè)證的律師、公證員均不能再擔(dān)任辯護(hù)人、訴訟代理人。

吊銷律師資格不得再擔(dān)任公證員

草案在律師法、公證法中增加規(guī)定：被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的申請人不得擔(dān)任律師、公證員。

此前的律師法在第七條規(guī)定了不得擔(dān)任律師的三種情形：無民事行為能力或者限制民事行為能力的，受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外以及被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的。

此次提請審議的律師法修正案草案，將上述第三種情形修改為：被開出公職或者被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的。

也就是說，被吊銷公證員執(zhí)業(yè)證書的人員也不得擔(dān)任律師。

與此相對應(yīng)的公證法修改草案中，將不得擔(dān)任公證員的情形擴(kuò)大到“被吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師、公證員?！?/span>

“修改主要是針對律師不能取得職業(yè)證書以及不得擔(dān)任公證員的相關(guān)情形作出補(bǔ)充、細(xì)化?！?/span>北京市致誠律師事務(wù)所律師武婕解釋稱，以前的立法存在空缺，吊銷了律師資格后是否能擔(dān)任公證員或吊銷公證員資格后是否能擔(dān)任律師，法律沒有給出明確規(guī)定。

“此次草案的核心，在于對律師和公證員的職業(yè)限制作了明確和規(guī)范。”武婕表示，雖然律師和公證員執(zhí)業(yè)內(nèi)容不同，但都是司法隊(duì)伍中重要成員，法律職業(yè)道德內(nèi)容相似，不適合做律師而被吊銷律師執(zhí)業(yè)資格的人，可能也不適合當(dāng)公證員。同理，被吊銷公證員執(zhí)業(yè)資格可能也不再適合做律師。