新安全生產(chǎn)法第七十條：本條是關(guān)于應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作所享有的檢查權(quán)、處理權(quán)和采取行政強制措施權(quán)的規(guī)定。幫考網(wǎng)為大家?guī)怼靶掳踩a(chǎn)法修正前后對照+條文深入解讀(第七十條)”。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第七十條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報;受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料;需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實。對不屬于本部門職責(zé)，需要由其他有關(guān)部門進行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。

涉及人員死亡的舉報事項，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府組織核查處理。

條文主旨

本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)舉報制度的規(guī)定。

條文釋義

做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作需要全社會的支持，排查和消除隱患需要廣大人民群眾共同參與。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督管理，除了主動進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查外，建立舉報制度也是一種有效的監(jiān)督方式。建立舉報制度，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門來說，可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，及時、廣泛地掌握各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的情況、線索，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，從而提高監(jiān)督管理工作的針對性，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度，這也是深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機制的作用，維護安全生產(chǎn)秩序所必要的。本條將這一制度以法律的形式確立在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作之中，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依據(jù)本條的規(guī)定，建立、健全有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報制度，以使舉報監(jiān)督制度化、法定化。

一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度

根據(jù)本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，按照下列要求受理、調(diào)查和處理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報事項：

1. 公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確受理安全生產(chǎn)舉報的渠道。目前，除了通過信箱等受理書面舉報材料的傳統(tǒng)方式外，各地已經(jīng)設(shè)立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報投訴特服號“12350”，有的地方還結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，開拓多樣化的舉報受理方式。比如，有的地方通過電子郵件受理舉報，有的地方建立互聯(lián)網(wǎng)舉報平臺，通過網(wǎng)頁、微信舉報小程序等方式受理生產(chǎn)安全事故、重大安全隱患、謊報瞞報生產(chǎn)安全事故等方面的舉報投訴。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門所設(shè)立的各種舉報方式應(yīng)當(dāng)向社會公開，使社會公眾廣為知曉。一是公開的面要廣，要讓多數(shù)人知悉。舉報聯(lián)系方式的宣傳是否到位、關(guān)系到舉報制度實施的成敗。要充分利用影響面較廣的電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳牌和宣傳單等各種途徑，多層次、全方位地對安全生產(chǎn)舉報聯(lián)系方式進行宣傳，要持之以恒地長期宣傳，讓安全生產(chǎn)舉報聯(lián)系方式人人皆知。二是公開受理的舉報方式等應(yīng)當(dāng)具體、明確，便于記憶。在宣傳舉報方式時，要明確重點，突出強調(diào)具體的舉報方式，使舉報方式在有限的時間內(nèi)能夠被強化記憶。三是應(yīng)當(dāng)公開受理舉報的內(nèi)容，主要包括:(1)在生產(chǎn)過程中違反勞動紀(jì)律或者違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的情形、各類生產(chǎn)安全事故、其他不安全因素等安全生產(chǎn)方面存在的問題;(2)安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理中的違章指揮現(xiàn)象、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、事故隱患整改不及時等安全生產(chǎn)管理方面存在的問題。受理舉報的內(nèi)容既包括對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為的舉報，也包括對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員不依法行政的舉報等。

2. 受理單位應(yīng)調(diào)查核實舉報內(nèi)容。群眾的舉報能否得到調(diào)查核實，能否得到反饋，是群眾最關(guān)心的一個問題。如果群眾舉報后如石沉大海，得不到落實，則必將極大地?fù)p害群眾舉報的積極性，喪失群眾對舉報工作的信心，從而瓦解社會監(jiān)督的作用，違背本法的立法精神。因此，要認(rèn)真地對待群眾的每一次舉報，對受理的各個環(huán)節(jié)，包括值班、電話接聽、登記整理、轉(zhuǎn)送、調(diào)查核實、處理、結(jié)果反饋等，制定嚴(yán)格的規(guī)定和詳細(xì)的要求，使舉報受理工作制度化、程序化和規(guī)范化。只有對群眾舉報加以重視，認(rèn)真迅速地進行查處并將處理結(jié)果及時公告，做到每一個舉報都有令群眾較為滿意的結(jié)果，群眾才能看到舉報的效果，才能有信心舉報，才能真正發(fā)揮安全生產(chǎn)舉報制度的效能。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不能將建立舉報制度作為形式，要對舉報的內(nèi)容進行調(diào)查核實，一旦核實就應(yīng)當(dāng)形成書面文字、寫出報告。

3. 督促落實。建立舉報制度的目的是解決安全生產(chǎn)方面存在的問題，消除事故隱患。因此，經(jīng)調(diào)查核實后，確實存在安全生產(chǎn)方面的問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促有關(guān)責(zé)任單位和人員予以整改。根據(jù)本法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)及時依法作出處理決定。比如，經(jīng)調(diào)查核實存在安全生產(chǎn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令存在安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位暫時停產(chǎn)停業(yè)，對存在安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出行政處罰，要求存在生產(chǎn)安全事故隱患的單位作出整改，要求存在安全事故隱患的單位負(fù)責(zé)人作出書面保證等。需要落實整改措施的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實。

4. 不屬于本部門職責(zé)的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門既包括對安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)管的應(yīng)急管理部門，也包括對安全生產(chǎn)進行行業(yè)監(jiān)管的交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門。不同部門根據(jù)其各自的分工，有相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報后，如果不屬于本部門職責(zé)，則無法依職權(quán)進行調(diào)查、核實和處理，但并不能因此推諉對安全生產(chǎn)舉報的調(diào)查處理，如果需要由其他有關(guān)部門進行調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門。其他有關(guān)部門接到轉(zhuǎn)交的安全生產(chǎn)舉報后，應(yīng)當(dāng)按照程序，及時調(diào)查處理。

二、涉及人員死亡的舉報事項的核查處理

對于舉報事項的核查處理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)，只有具備相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限，才能完成對被舉報事項的核查處理。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理是由應(yīng)急管理部門等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)，對于安全生產(chǎn)的舉報，一般由相關(guān)部門進行核查處理。然而，對于生產(chǎn)安全事故，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對調(diào)查處理主體作出了特別規(guī)定。生產(chǎn)安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故,如果造成3人以下死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失，則構(gòu)成一般事故。根據(jù)該條例的規(guī)定，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行;重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查;未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。如果涉及人員死亡的舉報事項經(jīng)核查屬實，至少構(gòu)成一般事故，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。因此，涉及人員死亡的舉報事項應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)核查處理。

實踐中需要注意的是，有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報涉及行政機關(guān)及其工作人員的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在辦理這類信訪事項時，應(yīng)同時遵照《信訪條例》規(guī)定的程序和要求。另外，舉報人舉報的事項應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

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